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经过多年的发展，湖南省装配式建筑有了很好的产业基础，积累了一些在建造技术和示范工程的经验，但我们还是要清楚地认识到湖南省装配式建筑的发展还是处于初级阶段，规划目标落实难，装配率指标放水多，导致装配式建筑市场需求培育不足，行业尚未形成成熟的产业链，很多处于“零星”“孤立”状态，市场接受程度低，“内耗成本”高。

即使目前政府政策文件、土地出让条件、规划批复等都明确规定了装配式建筑的实施范围和装配率要求，但落实起来也存在不少变数。由于对装配式建造方式的技术体系不了解、不认同，未形成正确的观念和认识，对装配式建筑的质量和安全性存在顾虑，政府投资项目装配式建造推进乏力；

2017年7月长沙市人民政府办公厅签发【2017】177号文《关于进一步推进装配式建筑发展通知》，明确规定：从2018年1月1日起，三环以内新供地商品房项目全部用装配式技术进行建造，原则上装配率不低于50%，对其他区域积极推进装配式建筑。

但目前仍有较多政府投资工程（如保障性住房、学校、医院等）和社会投资开发的商品房项目以各种未经充分论证（不合理合规）的理由（如交通不好、场地受限、建筑立面复杂、规模小等），向相关审批主管部门申请召开该项目装配式实施困难专题的专家会进行专家论证（哭诉市场不好、资金压力大等手段卖惨），来达到取消采用装配式技术或降低装配率的目的。但相关专家论证会议并未进行公示，或是邀请行业龙头企业技术专家参会，仅几名业内专家及相关审批部门召开的专家会即可对一个项目是否采用或是降低装配率进行定论，未免过于草率且不严谨，对于政府明文规定需落实的装配式建筑的实施范围和装配率要求进行更改，并通过最终的装配式验收。

比如长沙旭辉雨花郡项目、旭辉国悦府项目获取土地时的规划批复中已明确装配率不低于50%的要求，便采取上述方式，召开专家论证会议得出可降低装配率的会议结论，最终同意项目住宅从50%装配率要求降低至31%，商办从50%装配率要求降低至36%，从而变相躲避政策约束，最终违规验收。对于政府装配式建筑政策的落实及发展非常不利。

更有甚者，市场上充斥的大量所谓装配式建筑咨询公司，不是着眼于应用有效的装配式技术来保证项目质量和降低成本，来实现更好更经济更环保的目标，而是着眼于怎么不做、少做装配式。在这类公司“专业”能力帮助下，项目可以不应用一项真正的装配式技术，实际上以极低的装配率就能通过专家论证和审批。加之，政府主管部门对装配式建筑实施范围和装配率等硬性指标存在诸多放水，政策落实不到位，导致一些有条件、有必要实施装配式建筑的项目不能落地，这样打擦边球的项目整个湖南省内近年比比皆是、不足为奇。

事实上，正是由于政策支持力度小、落地难，加之项目实施监管的缺位，当下存在大量利用政策漏洞牟利的低装配率、假装配式项目，他们扰乱正常的市场秩序和竞争态势，形成了劣币驱逐良币的现象，很大程度上制约了装配式建筑技术发展和综合效率提升。试问如果整个建筑业都这样的因循苟且下去，如何推动建筑工业化实现规模效应降低成本，低碳环保也将是是无稽之谈。如果没有政府强有力的引导和干预，而任凭以资本为主的市场来自由选择和发展，那随着我国城镇化发展进入存量市场，新建建筑的规模也从高峰回落，建筑市场将会面临越来越激烈的竞争，价格战不可能无休止的打下去，最终比拼的还是建造技术水平的高低，能够利用高新技术完成自动化生产，减少过程中的人为失误，达成快速高品质的交付才能拿到市场份额。另一方面随着人口老龄化比例的不断提升，愿意在施工现场从事重体力劳动、危险性高的建筑工人会越来越少，用工成本必定会不断攀升，装配式建筑工业化生产、节约人工的优点会愈发明显，但等到那个时候才开始重视培育装配式产业链的发展就已经火烧眉毛了，技术进步、市场规模是不可能一蹴而就的。

装配式建筑目前在建筑业市场上的接受度还比较欠缺，业主或者开发单位由于种种顾虑，很少主动选择采用装配式建筑，因此需要通过政府加大扶持来培育、引导市场的需求。为推进装配式建筑高质量发展，建议湖南省严格执行装配率指标、加强监管，严格按照土地出让条件、规划批复文件里要求的装配率进行装配式技术方案设计、审批和实施，依托“互联网+监管”系统,健全各级主管部门在土地出让、规划审批、立项审查、项目设计、施工图审查、施工、工程监理、验收备案、交付运维等各环节、阶段的全过程监管体系,建立督查、通报、考核、问责制度,进一步压实主体责任,堵住监管漏洞,形成监管闭合链，从源头加强管控，确保政策的落实到位。

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