原标题：《云南法制报》聚焦文山州重大项目审批监管“阳光行动”

8月1日《云南法制报》“清风云南纪检监察周刊”

(相关资料图)

头版刊发《文山州多维度联动监督 护航重大项目审批阳光运行》

报道文山州对重大项目多维度联动监督

打通“中梗阻”

助推项目建设跑出“加速度”

项目兴则产业兴

今年，我省把重大项目审批监管“阳光行动”作为“清廉云南”建设的重要组成部分，各级纪检监察机关立足职能，将护航重大项目建设作为监督重要内容，前移关口，靠前监督、精准监督，推动相关部门落实责任，强化项目服务调度，以硬举措推动重大项目审批监管“阳光行动”抓实各个环节，护航全省经济运行持续提速向好。

重大项目是经济高质量发展的“生命线”，是稳增长、调结构、惠民生的重要引擎。

文山州围绕梳理分析重大项目审批“阳光行动”重点任务，紧盯重大项目实施过程中的审批流程、制度执行、配套政策、工作作风等方面，融合运用“室组地”“线上+线下”联动监督等方式开展全面监督，开展线下实地调查、协调帮扶、督促整改、提醒问效，实现对重大项目多维度联动监督，打通“中梗阻”，助推项目建设跑出“加速度”。

文山市纪委监委将监督护航重大项目审批监管“阳光行动”作为推进“清廉云南”建设文山行动的重要着力点，纪检监察干部通过查阅资料、个别了解、实地查看等方式，对各职能部门落实项目审批监管责任情况开展监督检查，督促职能部门不断优化“依法审批、廉洁审批”工作方法和措施。图为该市纪检监察干部到500kv柳井输变电站工程项目部了解相关情况。 通讯员 王铭坚 摄

“室组”联动监督 点燃“内置引擎”

找准突破口，抓住发力点，聚焦重点把困难问题攻破，坚持探索把经验提炼升华，强化督察把工作落到实处。

针对重大项目投资额度大、涉及环节多杂、廉洁风险易发多发情况，文山州纪委监委开展重大项目谋私贪腐问题专项整治，严管项目建设中的“人、岗、位”和项目审批、资金使用、政策落实等关键环节，精准查找重点项目建设领域的廉洁风险点，严查项目建设过程中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等作风和腐败问题，以强有力的监督执纪问责确保重大项目有序、高效、廉洁推进，为全省重大项目审批“阳光行动”提供了具体实践。

“丘北县2021年老旧小区改造配套基础设施建设项目的进展情况如何?这个项目的施工许可有没有办理?地方配套资金有没有拨付到位?”

在文山州纪委监委第二监督检查室办公室，工作人员正向重大项目审批监管“阳光行动”工作专班了解相关情况，跟踪监督检查发现问题的整改落实情况，同步梳理下一次“联动”监督的工作重点。

为保障监督“直通车”畅通无阻，文山州注重发动联动力量，促进各类监督贯通协同。

该州纪委监委组建成立重大项目审批监管“阳光行动”工作专班，形成由具体监督检查室牵头，与发改、工信、财政等8个纪检监察组协同推进、分块负责的“室组联动”监督机制，充分发挥派驻“哨兵”“探头”作用，将重大项目审批监管“阳光行动”作为今年开展监督检查的“重头戏”。

监督检查室作为“室组联动”专项监督的“中枢”部门，主要负责统筹协调相关派驻纪检监察组围绕工作重点，开展专项检查、督查督办，做好情况综合、业务指导、手续报批、服务保障等工作。

在强化监督推动时，文山州纪委监委注重系统施治，在工程建设领域深入贯彻“全周期管理”理念，派驻纪检监察组负责发挥近距离、全天候、常态化监督优势，结合驻在部门的具体职能职责和日常监督检查情况，就驻在单位推进落实重大项目审批监管“阳光行动”情况进行综合分析研判，为开展“室组联动”专项监督提供线索。

“作为重大项目审批监管‘阳光行动’专班的牵头部门，我们就是这项工作的‘内置引擎’。”当地纪委监委发挥工作专班“统”的作用，围绕重大项目审批监管“阳光行动”的推进情况与相关派驻纪检组开展了2次联动监督，并根据监督检查情况联合对问题清单“会诊把关”，再由具体的派驻纪检监察组对整改落实情况实施全程跟踪、动态管理，实现机关职能部室、派驻纪检监察组从“单打独斗”到“攥指成拳”的转变，取得了1+1>2的监督效果。

这样，不仅织密监督网络体系，督促各级党员干部廉洁履职，严防权力寻租，也强化“四责协同”一体推进，深挖查处在重大项目建设中违规插手干预工程、违反规定审批、违规招投标等问题，以有力有效监督促进重大项目高质量完成。

州县联动监督 直抵“神经末梢”

开展“阳光行动”是优化营商环境的“落点”。

在文山州投资项目督导调研发现问题清单中，该州纪检监察干部发现，全州8县（市）有18家企业存在共性“问题”，这是重大项目审批“阳光行动”工作专班必解之题。

为更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促相关职能部门联动推动、协同发力，全力保障重大项目建设，该州纪委监委注重加强对各级纪委监委工作的指导监督，围绕项目审批、日常监管、招投标程序、履行项目合同等重点内容情况，梳理出《重大项目审批监管“阳光行动”工作清单》提供给各县、市纪委监委参考，让各级纪委监委在开展工作时“心中有数”。

同时，由各班子成员带队适时到联系县（市）进行指导调研，就县（市）纪委监委在监督推进重大项目审批监管“阳光行动”中遇到的难点问题进行现场指导，及时协调推动解决。

“我们积极推动建立检查结果共享机制，将发现的问题进行分类梳理，形成问题清单下发至各县（市）工作专班参考。”该州纪委监委重大项目审批“阳光行动”工作专班负责人介绍，全州会定期对各县（市）工作专班监督检查发现的问题进行分析研判，及时将新问题补充到问题清单中，推动纪检监察机关上下联动监管更加精准高效。

5月，该州针对规范重大项目决策、重大项目审批监管职能失守、项目招投标、履行项目合同弄虚作假、重大项目“未批先建”“边建边批”“先建后补”5个方面制定了专项整治行动方案，分块分类对县（市）级开展工作进行精准指导，让监督触角直抵基层“神经末梢”，为推动全州重大项目审批监管“阳光行动”步入正轨设立了“引路牌”。

据统计，今年，文山州已受理项目审批27件，办结项目17件。其中，1月至5月审批建设项目环评81个，预计总投资42.95亿元，登记备案104个;修订了公共资源交易工作联席会议制度，明确23家部门监督职责和监督对象;实行招投标项目全流程电子化交易制度，招标投标项目全流程电子化率达100%。

在实现全程跟踪督导基础上，对“未批先建”“边建边批”“先建后补”问题专项整治行动涉及的35个审批类问题项目40个事项进行整改，已完成2个项目、4个事项的整改工作，为推动年度全州经济高质量发展奠定坚实基础。

“纪检监察+行业部门”联动监管 打通“监督壁垒”

地方经济要发展，重大项目建设是突破口，联动监管是重中之重。

在开展监督的过程中，对遇到跨部门、跨行业、跨领域的复杂问题，当地纪检监察机关打破“框架”，建立重大项目中遇到的业务衔接、矛盾协调、联合会商、全程跟踪机制，不断增强区域营商环境优势，有效推动重大项目早开工、快建设、早见效，为全州经济高质量发展提供强有力的支撑。

为打通“监督壁垒”，文山州纪委监委将“纪检监察+行业部门”联动监管作为推动重大项目审批“阳光行动”的重要抓手，让专职监督和行业监管优势互补、同向发力，在加强协作配合中形成强大合力，推动解决工作中的棘手问题。

“你看，这是文山市2022年老旧小区改造配套基础设施建设项目相关资料，市住建局与市级平台公司虽然签订了委托代建协议，但未进行招投标，这类情况应该列入问题清单中。”在梳理完善督导调研工作情况过程中，文山州发展改革委相关业务科室负责人结合具体行业标准提出工作建议，调研组综合分析研判后积极采纳。

经过纪检监察机关和行业部门同向发力，督导调研组形成了详实具体的专题报告和问题清单，为下步定点“拔钉”打下坚实基础。

“对应招标未招标的项目要督促完善相关手续;对未办理施工许可证、土地、林地手续的项目要明确整改时限，按项目建设基本程序推进落实;对已获得资金支持，但因项目选址占用基本农田无法实施的项目，收回省预算内项目前期经费调整到其他项目;对‘未批先建’‘边建边批’‘先建后补’项目，要加强与自然资源规划、林草、住建等部门的沟通对接，会商提出具体工作意见……”该州发展改革委主要负责人表示，开展督导调研，不仅要“督”，更要“导”，将继续与纪检监察机关开展联合监督行动，共同形成高质量的监督成果，推动具体问题整改和工作落实。

文山州纪委监委聚焦护航优化营商环境，通过在全州开展“阳光行动”，着力发现并解决惠企政策落实不到位、执行“一刀切”、涉企检查过多过滥等影响企业发展和项目建设的问题，由行业部门通过下发整改督办函的形式点对点、面对面地反馈各地，明确整改要求、压实主体责任，全力保障重大项目建设高效廉洁推进。

项目兴则产业兴，产业强则经济强。

文山州纪委监委将继续坚持前移反腐关口，多维度联动加强对项目立项、规划、审批等关键环节的监督，更好服务和解决重大项目建设过程中遇到的难点堵点，确保项目全周期、全链条清廉高效推进，更加常态长效预防和治理项目审批领域的腐败问题。

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